Бессрочное пользование землёй в 2018 году

Законодательство

муниципалитету

• ст. 39.4, 39.5, 39.9 ЗК РФ (от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);
• ст. 264, 269 ГК РФ;
• административными регламентами, утвержденными постановлениями региональных властей.

Еще с десяток лет назад законы в отношении раздачи населению земель были более мягкими, но Земельный кодекс ужесточил эти правила, и теперь физическим лицам в постоянное пользование наделов не выдают.

Но те, кто из физических лиц смогли реализовать свое право и получить земельный участок в пользование бессрочно, тем волноваться не стоит: их лишать этой возможности никто не будет.

Любителям полевых, садовых, огороднических работ предоставляются иные возможности — арендовать надел, например, на 49 лет, или попросту выкупить и стать владельцем.

Наделы, находящиеся в бессрочном пользовании

Конкретных критериев, по которым земли могут или не могут быть переданы в бессрочное пользование, нет, так как такие земли используются гражданам и организациями часто со времён Советского Союза и относятся к самым разным категориям земли.

Но, стратегически важные земли государство исключило из сферы предоставления в бессрочное использование как бюджетными организациями, так и органами власти.

Не могут быть предоставлены в постоянное пользование следующие земли:

• Земли государственных заповедников;
• Земли Лесного фонда;
• Земли Водного фонда;
• Земли, подвергшиеся радиационному заражению;
• Земли стратегического назначения.

На наделы, относящиеся к вышеперечисленным категориям, установлено исключительно государственное право распоряжения без передачи в аренду либо пользование за исключением особых случаев, устанавливаемых законом, а также чрезвычайных обстоятельств, связанных с военными действиями.

Виды прав пользования земельными участками

Право пользования земельным участком (без подразделения на какие-либо виды) закрепляется в статье 271 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно норме этой статьи под правом пользования следует понимать право использовать тот или иной земельный участок в необходимых целях, но без нарушения действующего законодательства.

Право пользования землей подробно извещается в Земельном Кодексе Российской Федерации. Несмотря на то что расшифровки этого понятия там не содержится, основные виды такого права перечислены в Главе 4 этого нормативного акта.

К таким видам будут относиться:

• Аренда земельного участка. Это один из наиболее распространённых прав пользования, когда за эксплуатацию участка арендатор вносит регулярно определённую плату владельцу земли (независимо от того, государство выступает в качестве арендодателя или частное лицо, физическое или юридическое).
• Постоянное бессрочное пользование по распространенности занимает второе место среди прав пользования земельными участками в современной России. Это право характеризуется предоставлением земель для использования в своих интересах исключительно государством из своих фондов. Предоставляться участок может абсолютно для любых целей, которые не противоречат закону. Максимальный срок использования составляет сорок девять лет, однако уже через год с момента заключения договора использования можно оформить участок в собственность при соблюдении условий использования его по назначению.
• Безвозмездное срочное пользование. Этот вид права пользования землей распространён не так сильно, однако число тех лиц, которые заключают такие договоры использования, все равно достаточно велико. Срок, на который заключается договор, может составлять от одного года, а предоставить участок может как государство, так и физическое или юридическое лицо.
• Право пожизненного наследуемого пользования. В настоящее время такое право пользования уже не предоставляется (оно было распространено в советские годы и выступало как единственно возможное право пользования), однако при переходе земельных участков на таком праве ещё возникает, но требует обязательного переоформления в собственность.
• Право ограниченного пользования земельным участком или сервитут — право пользования чужим земельным участком. Это право устанавливается в том случае, если по каким-то причинам полноценное использование соседнего участка невозможно без наложения соответствующего обременения на тот участок, который находится в более привилегированном положении. Сервитут может быть установлен по договорённости между владельцами участков, а также при вмешательстве государства. Время его установления также рассчитывается исходя из условий необходимости эксплуатации, и может быть ограниченным (такой сервитут называется срочным) или неограниченным (постоянный или бессрочный сервитут).

Перечисленные виды права на пользование землей являются основными, которые применяются в настоящее время в соответствии с действующим законодательством. Однако закон не исключает возможности возникновения иных форм права пользования, учитывая, при этом, что такое возможно только в случае внесения изменений в действующие нормативные акты.

Основания и причины предоставления ЗУ в постоянное пользование

Начнем мы с вопроса: кому на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки могут предоставляться?

В настоящее время право предоставления гражданам ЗУ на данном основании утратило юридическую силу. Однако, выданные ранее, в советские времена участки, сохранились в ведении правообладателей. Несмотря на активную политику приватизации земель, многие земледельцы предпочли отказаться от их переоформления в собственность.

На данный момент ситуация изменилась в связи с политикой государства, стоящей на охране имущественных прав собственников. Немалую роль сыграло то, что многие правообладатели уже не способны, в силу возраста, распоряжаться наделами, а передать их наследникам не предоставляется возможным.

Тем не менее, оснований для изъятия ЗУ у добросовестно распоряжающегося участком лица, выплачивающего своевременно земельный налог – нет (ст.305 ГК РФ). Возник некоторый диссонанс между законодательной базой и существующим положением дел

Требуется проявить особое внимание к процедуре сохранения земельного надела и проанализировать эффективность мер, принимаемых на основании разработанного, юридически корректного алгоритма

Сегодня получить земли на основании постоянного пользования могут только некоторые категории управленцев. В их числе:

1. Государственные и муниципальные органы власти;
2. учреждения государственных и муниципальных форм собственности;
3. государственные предприятия.

Соответственно, получить ЗУ на таком основании вправе только хозяйствующий субъект. Гражданам участки на этом основании не выделяются. Тем не менее, пользующиеся ими лица возвели на таковых капитальные строения и хозяйственные постройки, которые принадлежат им на праве собственности (ст.269 ГК РФ). Данное право гарантирует участие строений в имущественных сделках, независимо от того, что аналогичным правом на владение ЗУ, лицо не располагает (ст.264 ГК РФ).

Не оформленные в собственность земли принадлежат муниципалитету. Поэтому, в имущественной сделке может участвовать только капитальное строение, принадлежащее владельцу, но не земля (п.3 ст.216 ГК РФ). Однако, законодательство постановило определять участок под домом – основанием и неотъемлемой частью дома. Изъять из имущественных прав строение собственник земли, которым является администрация, не может. Но в судебной практике возникали случаи, когда администрация урезала такие участки, оставляя допустимый в данном регионе минимум, соответствующий установленным нормативом. Остальная доля ЗУ отчуждалась законному собственнику – муниципалитету.

То есть, отчуждение прав на жилой дом влечёт за собой переоформление ЗУ, которое будет осуществляться по усмотрению главы местной администрации.

Во избежание инцидентов, предполагающих утрату имущественных прав на часть ЗУ, следует переоформить его в собственность путём приватизации. Но такое право даётся гражданину лишь единственный раз. При наличии второго участка, у землепользователя остаются варианты:

1. выкупить его по кадастровой стоимости;
2. оформить аренду.

Такая процедура предоставляет возможность для распоряжения имуществом путём участия земли в сделках наряду с жилым домом. А также – участок допускается передавать по наследству, выделить долю родственнику или иным образом распорядиться по усмотрению. Право постоянного бессрочного пользования не допускает таких имущественных полномочий.

Итак, гражданам могут предоставляться земельные участки в постоянное бессрочное пользование в связи с вышеописанными причинами. Но нужно еще знать кому будет отказано.

Что такое право распоряжения землей?

Как уже было сказано, распоряжаться своим земельным наделом может только собственник. Он имеет документ, подтверждающий принадлежность ему участка – это свидетельство о праве собственности, а значит, все дальнейшие действия на участке он может совершать без чьего-либо разрешения, но в пределах закона и не нарушая, при этом прав других собственников и, в целом, иных лиц.

Правомочие распоряжения включает в себя возможность выполнять такие действия:

• Собственник может изменять фактическое состояние земли на участке, что ведет к изменению его юридического статуса. Например, через освоение земельного надела под огородничество и садоводство.
• Распоряжение выражается и в смене лиц, вновь приобретающих статус собственника. Если это касается одного владельца земельного надела, то он вправе весь участок или его часть продать, подарить, сдать в аренду, завещать, обменять на другой и т.д. Закон предусматривает всего 10 способов по отчуждению земельного надела.
• Если речь идет о праве долевой собственности, то каждый владелец может передать свою долю удобным для себя способом третьим лицам.

Помимо передачи, распоряжение землей может быть и не со стороны ее собственника, а, например, государство может само изъять земельный участок под свои нужды.

Напротив, у пользователя землей по тем основаниям, которые были описаны в предыдущем разделе статьи, отсутствует право распоряжения.

Кто вправе распоряжаться землей? Кому это запрещено?

Распоряжаться землей вправе только ее собственник, то есть субъект права собственности. Наряду с государством, собственниками являются физлица – это:

• российские граждане;
• иностранцы;
• люди, не имеющие гражданства, но которые проживают в России.

Помимо этих категорий граждан, могут распоряжаться и те лица, которые получили свои земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, которое было актуально до введения в действие Земельного кодекса. Из названия этого права уже понятно, что единственным действием по распоряжению землей является передача ее по наследству. На таком праве передавались участки:

• членам объединений садоводов, огородников, дачников (на основании специального федерального закона № 66);
• гражданам для садоводства до 01.01.1991 года;
• если в собственность приобреталось здание, строение или сооружение, то на землю, которая была под этими объектами, устанавливалось рассматриваемое право;
• для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
• для военнослужащих, которые служили от 10 до 15 лет.

Иных вариантов того, как можно распорядиться земельным объектом, без наличия права собственности, закон не предусматривает.

Запрещается распоряжаться участком земли тем лицам, которые не относятся к собственникам. В этот перечень входят:

• арендаторы и субарендаторы;
• пользователь землей на безвозмездной основе;
• лицо, имеющее участок земли на праве постоянного (бессрочного) пользования;
• лица, которые пользуются сервитутом в отношении участка в чужой собственности, который может быть как по договору между гражданами, так и возникать из распоряжения госоргана, если дело касается нужд населения;
• собственники, владеющие участками с определенным правовым режимом.

В последнюю категорию законных владельцев включаются те, кто имеет такие участки:

• сельхозучастки;
• лесные и охотничьи угодья;
• земли, выделенные под фермерство;
• участки, предназначенные для природоохранных целей (охотничьи и рыборазводящие хозяйства и для выполнения подобных задач);
• земли, на которых осуществляются научные исследования, проводится обучение и т.п.

Прекращение права бессрочного пользования

Если вы переоформили на право собственности или аренды право БП, то оно прекратится. Ещё право БП прекращается, если пользователь по какой-то причине лишился участка. Участок может «уйти» двумя путями.

1. Принудительно. Это те случаи, когда участок забирают (изымают) у пользователя по решению суда или гос. органа. По Конституции РФ лишить кого-то права на землю просто так нельзя («не нравится мне этот гражданин» — не сработает), поэтому в законах прописаны конкретные случаи, в которых суд или орган может участок изымать:
   • если ЗУ нужен для государственных или муниципальных проектов (у юристов — «нужд»). Например, участок находится там, где муниципалитет планирует построить дорогу; значит, ваш огородик на участке (и ваше присутствие там) мешает строительству. Поэтому ЗУ изымут, чтобы полноценно проложить дорогу, а вам предложат за это денежную компенсацию;
   • если пользователь участка совершает правонарушение. За любое нарушение закона государство наказывает, в нашем случае — лишает права БП и самого участка. За что так сурово:
     • участок используют не по назначению; если пользователь получал участок для садоводства, то засаживать его елями и берёзами, создавая лес, не стоит;
     • владелец довёл участок до такого состояния, что его невозможно использовать по назначению; например, если ЗУ предназначен для строительства, а пользователь там устроил свалку или вырыл карьер, и это теперь мешает строительству, то с ЗУ придётся попрощаться;
     • пользователь не поддерживает ЗУ в «хорошей форме», пригодной для нормального использования участка по назначению: если какой-то несчастный получил захламлённый участок из прошлого примера, но свалка ему почему-то понравилась (наверное, фамилия Плюшкин), и убирать её он не собирается, то для ЗУ найдут хозяина получше;
     • пользователь не восстанавливает плодородие земли, которое повредили люди своей деятельностью, не высаживает растения, помогающие почве вернуться в норму, — не проводит рекультивацию (этот пункт касается сельскохозяйственных земель);
     • участок эксплуатируют так, что от этого плохо окружающей среде: почве, водоёму поблизости, растениям и даже соседям; например, на участке как удобрения используются химикаты, из-за чего земля испортилась и на ней больше ничего не растёт (а соседи уже не могут дышать химией и разъезжаются).
2. Добровольно. Можно добровольно отказаться от ЗУ, а значит и от права БП. Почему — ситуации бывают разные: участок фактически не нужен, а налог за него выплачивается. Для отказа нужно написать заявление об этом и подать его в МФЦ или орган власти, выдавший участок.

Процедура оформления ЗУ из постоянного пользования в собственность

Для переоформления надела в собственность необходимо обратиться в администрацию по месту жительства. Физическое лицо должно предоставить единый номер и выписку из ЕГРН. Эти документы можно получить в региональном отделе Федерального управления кадастра и картографии.

Кадастровый специалист выполняет техническую составляющую – оформляет землю на учет, создает схему и паспорт земельного участка.

Рамки территории должны быть согласованы с владельцами смежных территорий. В случае договоренности сторон оформляется специальный документ. В противном случае, придется начать судебный процесс.

Регистрация права обеспечит наличие выписки из ЕГРН и бумаги о бессрочной аренде. Пакет документов предъявляется в муниципалитет, где решается вопрос о предоставлении земли.

Как оформить землю в собственность, если она в бессрочной аренде? Постоянная бессрочная эксплуатация земельного участка оформляется по облегченному алгоритму:

• написание обращения в муниципалитете о переводе земельного надела в собственность;
• принятие разрешения;
• регистрация нововведений в Росреестре.

Если у заявителя будет подготовлен весь пакет документов, то решение по его вопросу будет принято в течение месяца. Право нужно оформить в Росреестре.

Бывает, что учреждения госструктуры отказывают в выдаче надела. Такие действия неправомерны. Документ об отказе может стать причиной обращения в суд для разъяснения сложившейся ситуации.

Стоит отметить, что собственники земли могут завещать эту землю родственникам, правом наследования обладают также все постройки, находящиеся на участке. Данная процедура будет иметь свои нюансы.

Наследники могут взять только объекты, находящиеся на земле. Саму землю необходимо приватизировать. Если собственник приступил к процедуре регистрации участка, но не смог ее завершить, родственники могут доделать эту процедуру до конца.

Отказать при оформлении в собственность могут в следующих случаях:

1. Объект нельзя оформить в соответствии с его параметрами.
2. За правом собственности обратились недееспособные физические и юридические лица.
3. Пакет бумаг собран не полностью, либо документы не отвечают нормам законодательства.
4. Акт, оформленный в местной администрации, признан недействительным.
5. Имущество признано недействительным.
6. У лица нет полномочий распоряжения землей, нет прав на землю.
7. Сведения о наделе не оформлены в единой службе Госреестра.
8. Земля не учтена в кадастровых документах.

Лишиться прав на землю можно по предложению пользователя, когда человек сам отказался от надела, или принудительно. В первом случае гражданину необходимо написать заявление в Росимущество, на тот случай если все права на землю зарегистрированы, и в местную администрацию, если таких прав нет.

В обоих случаях необходимо предъявить:

• документ, удостоверяющий личность,
• документ на землю,
• документ местных властей о передаче земли в бессрочное пользование.

Исполняющие органы власти принимают решение по земельному вопросу и после законной регистрации, решение вступает в права.

В принудительном случае, нужно сохранить документ из суда или постановление муниципалитета. Чаще всего землю изымают, когда возникает острая необходимость в использовании данной земли  для нужд государственных учреждений.

В других случаях пользователь земельных угодий может не выполнить условия договора – применять надел не по назначению, не проводить необходимые работы на земле, не разрабатывать землю в течение трех лет после приобретения.

Стоит отметить, что зарегистрировать право на бессрочную аренду земли в настоящее время возможно только юридическим лицам. В случае, когда физическое лицо имеет право на землю, нужно оформить участок в собственность. Договор заверяется в нотариальной конторе и содержит акт о приеме-передаче надела.

Виды прекращения постоянного бессрочного пользования

Прежде чем рассматривать варианты прекращения права постоянного бессрочного пользования землей, необходимо рассмотреть, что подразумевается под правом постоянного бессрочного пользования землей.

Этот вид использования земельных участков сохраняет свою актуальность ещё с

Суть этого типа использования земли заключается в том, что владелец (в ограниченном масштабе можно говорить о том, что у участка есть владелец) участка может только использовать землю, но передать его по наследству или подарить участок возможностей очень мало — эти права можно реализовать только после выкупа участка.

Прекращение права постоянного бессрочного пользования землей регулируется действующим земельным законодательством.

В соответствии со статьями 53 и 54 Земельного Кодекса выделяют два основания для прекращения права постоянного бессрочного пользования:

• Добровольный отказ пользователя от своего права;
• Принудительное изъятие участка из пользования.

Других вариантов прекращения права постоянного бессрочного пользования землей современное законодательство не предусматривает.

Добровольный отказ от права постоянного бессрочного пользования землей может быть оформлен лицом, обладающим таким правом, в любой момент времени с начала действия этого права.

Оформляется он специальным заявлением, направленным в уполномоченные органы власти, которые занимаются распределением недвижимого имущества.

Независимо от того, какая именно причина вынудила владельца отказаться от участка и права его использования, в заявлении на отказ эта причина не должна указываться, а требование ее отражения является незаконным.

В том случае, если после смерти наследодателя в права наследования никто не вступил, то прекращение эксплуатации участка также будет рассматриваться как добровольный отказ от права постоянного бессрочного пользования, но осуществленный владельцем при жизни (точнее, в день, предшествующий смерти).

Если говорить о добровольном отказе от права постоянного бессрочного пользования, то для него может быть ещё один вариант — желание пользователя приобрести участок в собственность путем приватизации или выкупа его в соответствии с нормами действующего законодательства.

Вторым вариантом прекращения права постоянного бессрочного пользования будет принудительное изъятие.

Для его осуществления государственные органы должны руководствоваться статьей 54 Земельного Кодекса.

Эта статья регламентирует порядок осуществления изъятия, в то время как основания для осуществления прекращения права постоянного бессрочного пользования землей зафиксированы в статье 45 указанного нормативного акта и включают в себя следующие положения:

• Использование земельного участка в целях, которые нарушают принадлежность надела (например, на сельскохозяйственных землях осуществляется строительство многоквартирного жилого дома), то есть нецелевое использование предоставленного участка;
• Порча земли, которая приведет к невозможности ее дальнейшего использования, независимо от ее целевого назначения;
• Такое использование участка, которое приводит к существенному снижению плодородия земли или ухудшению качества производимых на ней продуктов;
• Невыполнение обязанностей по обязательному сохранению плодородия земель, их охране и рекультивации;
• Отказ от выполнения обязанностей по приведению выделенного участка в то состояние, которое позволит использовать его в дальнейшем по прямому назначению, определенному принадлежностью участка к его целевому фонду.

В том случае, если уполномоченные органы государственной власти на уровне субъекта или исполнительные органы власти муниципалитета выявляют в ходе проводимой проверки хотя бы одно из перечисленных нарушений в использовании выделенного земельного участка, они могут инициировать процедуру принудительного изъятия земли.

Общие положения

Режим, связанный с бессрочным пользованием, выступает разновидностью вещного права. Гражданин обладает землей, но ограничен в распоряжении ею. У него не возникает право собственности на нее. Основанием возникновения этого режима земли является акт, изданный муниципальным органом.

Этот режим предполагает, что граждане вправе пользоваться земельным наделом в течение жизни. Но пока они его не зарегистрируют законным способом, они не вправе его продать, отдать в дар, либо в наследство. Ранее, это право было предоставлено гражданам СССР, в стране в то время не существовала частной собственности. Землепользователи обладали угодьями на этом основании.

На этих условиях земельный участок больше не предоставляется гражданам. Если кто-либо из них имеет землю и пользуется этим режимом, то он должен ее зарегистрировать. Юридические лица, которые обладают землей на праве бессрочного пользования, обязаны зарегистрировать ее в законном порядке. Об этом говорит ст. 3, ч.2 N137-ФЗ от 2001 года. Но исключения из общего правила – это ЮЛ, которые до сих пор вправе получать земельные наделы от региональных, местных органов власти в режим бессрочного пользования.