Обязательная классификация гостиниц: ожидаемые результаты

Как происходит классификация гостиниц и отелей

Согласно Постановлению № 158, классификация документов проводится путем экспертной оценки документов и гостиницы. Для прохождения процедуры нужно подать заявку в аккредитованную организацию. Не позднее 10 дней будет представлен договор с указанием стоимости услуг по классификации. Экспертная оценка предусматривает проведение выездных мероприятий.

На начальном этапе заявитель должен передать следующие документы:

• регистрационные документы юридического лица или ИП (в листах записи ЕГРЮЛ или ЕГРИП обязательно должны быть коды ОКВЭД на гостиничную деятельность);
• копия уведомления о начале работы гостиницы (оно подается в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 584);
• правоустанавливающие документы на здания и помещения, в которых размещена гостиница – выписки ЕГРН, свидетельства о праве, договоры аренды;
• документы, подтверждающие соответствие по нормам пожарной и гигиеническо-санитарной безопасности – заключения по итогам обследований и аудитов, протоколы и акты проверок;
• акт обследования и паспорт антитеррористической безопасности (если это требует законодательство);
• программа внутреннего контроля за соблюдением санитарных правил, проведения профилактических мероприятий;
• заключения о соответствии питьевой воды в гостинице санитарным нормам.

Все перечисленные документы помогут получить наши специалисты, если вы воспользуетесь услугами компании Смарт Вэй.

Какую категорию звезд получила ваша гостиница?

5 звезд
16.67%

4 звезды
29.17%

3 звезды
20.83%

2 звезды
12.5%

1 звезда
4.17%

Без звезд
16.67%

Проголосовало: 24

Экспертная оценка при классификации

Экспертная оценка гостиницы включает изучение представленных документов и выездную проверку. Эксперты проведут следующие мероприятия:

• назначается срок проведения обследований, уведомляется уполномоченный  представитель гостиницы;
• проводится визуальный осмотр номеров, мест общего пользования, служебных помещений по нормативам, указанным в Постановлении № 158;
• по итогам осмотра составляются протоколы обследований;
• проводится оценка самой гостиницы, ее номерного фонда, соответствие квалификации и навыков персонала, перечня и качества оказываемых услуг;
• оценка проводится путем начисления и определения общего количества баллов по множеству показателей, после чего определяется категория (звездность) гостиницы;
• на основании решения экспертной группы оформляется свидетельство о категории гостиницы;
• соответствующие данные включаются в реестр Минэкономразвития.

Оценка проводится в отношении каждого номера гостиницы. Если количество баллов номера не позволяет присвоить ему даже минимальную категорию, он выводится из эксплуатации. После проведения ремонтных работ владелец гостиницы может заказать повторную оценку номера, получить на него категорию.

Требования, которым должна соответствовать гостиница, указаны в Приложении 5 Постановления № 158. Балльная оценка проводится в отношении номеров и персонала. Общая суммарная оценка баллов для гостиниц с количеством номеров более 50 должна составлять:

• на 5 звезд – от 97 до 132 баллов;
• на 4 звезды – от 72 до 96 баллов;
• на 3 звезды – от 57 до 71 балла;
• на 2 звезды – от 49 до 56 баллов;
• на 1 звезду – от 41 до 48 баллов;
• на категорию “без звезд” – до 40 баллов.

Для мини-гостиниц (менее 50 номеров), суммарное количество баллов меньше. Например, на 5 звезд нужно набрать от 76 до 104 баллов. Также специальное количество баллов предусмотрено для курортных отелей, домов отдыха, иных мест размещения. Показатели баллов для каждой категории установлены Приложениями 6 и 7 в отношении номеров, персонала.

Помимо суммарного количества, обязательную сумму баллов нужно набрать по некоторым пунктам (перечень услуг, квалификация персонала и т.д.). Подробнее о требованиях, по которым проводится оценка, расскажем ниже.

В ходе классификации эксперты оценивают работу всех служб гостиницы

Виды и типы отелей

Для присвоения одной из 6 категорий гостиница должна набрать определенное количество баллов по разным показателям. Количество необходимых баллов, а также перечни обязательных услуг для постояльцев зависят от типа (вида) гостиницы. Перечень всех возможных видов гостиниц приведен в Постановлении № 158:

• отель, гостиница – имущественный комплекс (здание или его части, помещения, имущество), предлагающий постояльцам свою службу приема, располагающий оборудованием для дополнительного сервиса и, как правило, собственную службу общепита;
• гостиница в здании, которое является объектом культурного наследия – отличается от обычной гостиницы только ограничениями по проведению ремонтов, реставрации (обычно это гостиницы при историко-культурных местах массового посещения граждан);
• санатории, базы, дома и центры отдыха, прикурортные отели, туристические базы, пансионаты и другие заведения схожих типов – располагаются в местности, обладающей целебными и полезными свойствами или природными ресурсами, имеют возможность для оказания оздоровительных услуг, занятий спортом и развлечения;
• апартотель – отель, весь фонд которого состоит из номеров типа “апартаменты” или “студия”;
• мотель – место с автостоянкой, предлагающее услуги для автовладельцев;
• комплекс апартаментов – включает номера разных категорий, которые имеют кухонное оборудование и полноценный санузел;
• акватель – гостиница, размещенная на стационарных плавучих средствах (располагаются на воде, однако выведены из эксплуатации);
• хостел – гостиница, в которой более 25% номерного фонда составляют многоместные номера (не более 12 мест), помещения общего пользования (комнаты для приема пищи, холлы и т.д.), оказывающие услуги питания с ограниченным количеством блюд;
• фермерские гостевые дома или комнаты – расположены в сельской местности, предлагают услуги питания, в основном, из крестьянско-фермерского хозяйства;
• шале, бунгало, дома охотников, горные приюты, дома рыбака – изолированные места размещения (дома), имеющие кухонное оборудование, размещенные в горной местности, у водоемов, в лесу.

Любая гостиница, расположенная на территории России и претендующая на определенную категорию, должна подпадать под один из перечисленных видов. Эта информация указывается при подаче заявки и документов на классификацию.

После прохождения классификации владельцу гостиницы выдается свидетельство с указанием категории и звезд

Категорирование согласно ПП №447

Обследование объекта с последующим категорированием производится комиссией. Создаётся она по решению руководителя объекта с привлечением уполномоченных представителей региональных органов ФСБ и Росгвардии.

Процедура категорирования может быть осуществлена исключительно в отношении действующих объектов, либо сразу после введения базы отдыха в эксплуатацию.

Исходя из степени масштабности прогнозируемых в случае совершения теракта последствий, а также угрозы его совершении, объекту может быть присвоена одна из трех категорий.

1-вая категория

• К ней принадлежат объекты, на протяжении последнего года на территории которых был совершён теракт, либо пресечена попытка его совершения;
• учреждения, в которых прогнозируемое число пострадавших от теракта превышает 1000 человек;
• объекты, прогнозируемый материальный ущерб на которых в случае теракта составит свыше 800 миллионов рублей.

2-рая категория

• К ней принадлежат парк-отели, число пострадавших в случае теракта в которых может составить порядка 200-1000 человек;
• объекты, максимальный материальный ущерб на которых в случае ЧП превысит 150 миллионов рублей, но не будет более 800 миллионов.

3-тья категория

• К ней принадлежат базы отдыха, в случае теракта на которых может пострадать около 50-200 человек;
• объекты, материальный ущерб от чрезвычайной ситуации на которых составит менее 50 миллионов рублей.

По законодательным требованиям, прогнозируемое число пострадавших считается равным уровню максимально возможной заполненности объекта людьми.

Максимальный материальный ущерб приравнивается к балансовой стоимости базы отдыха.

Система классов

Отелям в США, помимо известных всему миру бриллиантов, могут присваиваться классы.

Целевые аудитории

Отели нацелены на самые разные целевые аудитории, поэтому могут классифицироваться в соответствии с ними,
чтобы привлечь новых гостей.

Уровни обслуживания

Постановление Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 711-ПП»

10 мая 2011

В целях урегулирования правоотношений по дальнейшему использованию жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договору субаренды или в качестве служебных жилых помещений, Правительство Москвы постановляет:

1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 5 февраля 2008 г. N 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру»:

1.1. Заголовок постановления изложить в следующей редакции:

1.2. Пункт 1.1 постановления изложить в следующей редакции:

«1.1. Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений (далее Положение), согласно приложению.».

1.3. Пункт 1.2 постановления признать утратившим силу.

1.4. Пункт 2.2 постановления изложить в следующей редакции:

«2.2. После освобождения жилые помещения, находящиеся в собственности города Москвы, ранее предоставленные гражданам по договору субаренды или в качестве служебных жилых помещений, использовать в рамках городских жилищных программ в установленном порядке.».

1.5. Пункт 3 постановления признать утратившим силу.

1.6. Пункт 4 постановления изложить в следующей редакции:

«4. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы при принятии решений по дальнейшему использованию жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договору субаренды или в качестве служебных жилых помещений, руководствоваться Положением (приложение).».

1.7. Дополнить постановление пунктом 5 в следующей редакции:

«5. Настоящее постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.».

1.8. Пункты 5 и 6 постановления считать соответственно пунктами 6 и 7.

1.9. В пункте 7 постановления слова «первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы» заменить словами «заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по социальной политике».

1.10. Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по социальной политике Швецову Л.И.

Приложение к постановлению Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП

Приложениек постановлению Правительства Москвыот 5 августа 2008 г. N 711-ПП

КАТЕГОРИРОВАНИЕ ГОСТИНИЦ

1. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 введено категорирование гостиниц как в зависимости от максимального числа одновременно находящихся в гостинице людей (п. 5), так и с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов (п. 6).

К примеру, возьмем гостиницу, расположенную в центральном районе Санкт-Петербурга («гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения», п. 12а). По этому критерию данная гостиница относится к 1- ой категории), но, с другой стороны, по п. 12б «гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек» — она относится ко 2-ой категории.

Каким критерием при определении категории необходимо руководствоваться в таких случаях. Данный вопрос связан с отличными для различных категорий гостиниц требованиями к оснащению техническими средствами безопасности?

Пунктом 12 Требований определено, что в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливается категория опасности гостиницы.

Вместе с тем, согласно пункта 13 Требований всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 Требований.

Следует отметить, что первоочередным критерием присвоения наивысшей категории опасности в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Требований является совершение террористического акта в течение последних 12 месяцев или пресечение попытки его совершения в районе расположения гостиницы.

2. Пункт 8 Постановления: «Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее — комиссия)…» Если объект не подлежит обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны и у него нет никаких договорных отношений с данными подразделениями, являющимися помимо всего хозрасчетными, то на каких условиях ответственное лицо может привлекать специалистов Росгвардии к работе комиссии?

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее — подразделение вневедомственной охраны) по месту нахождения гостиницы.

Таким образом, формирование комиссии осуществляется ответственным лицом путем направления запроса в территориальный орган Росгвардии или подразделение вневедомственной охраны по месту нахождения гостиницы независимо от принадлежности гостиницы к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, либо наличия на нее договора охраны с подразделениями вневедомственной охраны.

Контактные данные территориальных органов Росгвардии и подразделений вневедомственной охраны размещены на официальном сайте Росгвардии (rosgvard.ru) во вкладке Главная/Контакты/Округа войск.

3. Возможно ли изменение категории гостиницы (например с 2-ой на 1-ую) в связи с повышением требований к антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 474 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспортов безопасности этих объектов»?

В соответствии с пунктом 9 Требований для проведения категорирования гостиницы создается комиссия, в том числе при актуализации паспорта безопасности гостиницы (в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы).

Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случаях, предусмотренных пунктом 43 Требований.

Таким образом, категория опасности гостиницы может быть изменена при проведении процедуры актуализации паспорта ее безопасности.

Что нужно учесть при оценке отелей

При подготовке к классификации нужно точно рассчитать баланс интересов владельца гостиницы и требуемое количество звезд. Можно запланировать полную реконструкцию отеля, оснастить его максимальным количеством услуг и современным оборудованием, чтобы получить “5 звезд”. Но для гостиниц в небольших городах это наверняка приведет к убыткам и краху бизнеса, так как вложенные средства никогда не окупить.

При подготовке к классификации и проведении экспертной оценки нужно обратить внимание на следующие моменты:

• дополнительные баллы можно получить за образование и квалификацию персонала, поэтому можно подбирать сотрудников под нужную категорию, либо организовать профессиональную переподготовку;
• в Постановлении № 158 есть четкие критерии к категориям номеров (от “сьют” до “третьей категории”), поэтому при подготовке к классификации можно варьировать процентное отношение номерного фонда под нужное количество звезд;
• многие требования обязательны для всех категорий, поэтому в гостинице нужно спроектировать и установить надлежащую систему сигнализации, аварийного оповещения и пожаротушения;
• владелец гостиницы может впоследствии расширить или улучшить номерной фонд, ввести дополнительные услуги, чтобы получить более высокую категорию.

Экспертная оценка при классификации достаточно объективная и прозрачная, так как под все требования стоит определенное количество баллов. При поддержке профессиональных специалистов можно заранее просчитать, на какое количество баллов может претендовать гостиница.

Апарт-отель

Следующий тип отелей, появившийся сравнительно недавно. Апарт-отели – это квартиры, небольшие домики, виллы, часть дома с отдельным входом, сдающиеся на определенный срок. В отличие от аренды квартир постояльцу не нужно заключать контракт, заказ номера и расчет производится как в обычной гостинице. Апарт-отели получили распространение благодаря семейному туризму, а также пользуются популярностью у людей, вынужденных долгое время жить вдали от дома. Номера оснащены всем необходимым для повседневной жизни. В обычной гостинице апартаменты напоминает номер сьют, но отличаются меньшей площадью и количеством комнат.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

5. В требованиях к мероприятиям гостиниц первой категории рекомендовано: «обеспечение охраны территории гостиницы путем привлечения сотрудников охранных организаций…». Может ли рассматриваться дежурная служба гостиницы в качестве физической охраны без возможности ношения и использования как оружия, так и спецсредств? Есть ли требования к квалификации персонала частных охранных организаций, привлекаемых к обслуживанию гостиниц в соответствии с категорией объекта?

В соответствии с пунктом 19 Требований в целях поддержания правопорядка и предотвращения террористических угроз на территории гостиницы может быть организована ее физическая охрана.

Физическая охрана гостиницы может быть организована в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», которым также регламентированы вопросы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций.

6. Можно ли рассматривать тревожные извещения, передаваемые на пульты централизованного наблюдения (ПЦН) охранных организаций, в качестве мероприятия об информировании, согласно раздела IV «Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы»?

В пункте 27 Требований указано, что при получении информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы ответственное лицо (лицо, его замещающее) либо уполномоченное им лицо незамедлительно информирует об этом любыми доступными средствами связи территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 28 Требований при предоставлении информации с помощью средств телефонной связи или радиосвязи лицо, передающее информацию, называет свои фамилию, имя, отчество (при наличии), должность, наименование и точный адрес гостиницы и сообщает имеющуюся информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Учитывая, что доведение информации, указанной в пункте 28 Требований, до территориальных органов безопасности, МВД России и Росгвардии посредством передачи тревожного извещения на пульт централизованного наблюдения охранных организаций не предоставляется возможным, они не могут расцениваться как мероприятия по информированию об угрозе совершения либо о совершении террористического акта.