Решение об одобрении крупной сделки: что это такое, в каких случаях требуется и как его подготовить?

Ответ

Новые правила планирования закупок: что поменяется с 1 октября 2019 года

С 1 октября отменяются планы закупок, поэтому на 2020 год заполнять нужно будет только план-график. Читайте, как начать планирование.

Индивидуальный предприниматель не предоставляет решение об одобрении крупной сделки, так как законодательством РФ не установлено требование о необходимости наличия решения об одобрении или о совершении крупной сделки для индивидуальных предпринимателей. Заказчик не должен отклонять победителя электронного аукциона, если тот не предоставил во второй части заявки на участие решение об одобрении крупной сделки и если такой победитель аукциона является индивидуальным предпринимателем.

Согласно ст. 11 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ индивидуальные предприниматели — физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства РФ, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Работаете по 44-ФЗ? Для Вас готова подборка специальных материалов »

Закупаете по 223-ФЗ? Мы знаем, что Вам будет полезно посмотреть »

В п. 8 ч. 2 ст. 61 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) указано, что для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки — юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки — юридического лица.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 61 Закона № 44-ФЗ, в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться, в том числе, следующие документы — решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени участника такого аукциона — юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 61 Закона № 44-ФЗ.

Как быть заказчику и участнику?

Прежде чем отклонить заявку участника на основании отсутствия решения об одобрении крупной сделки, конкурсной комиссии необходимо проверить следующее:

• действительно ли такое требование установлено законодательством для данного типа организации;
• действительно ли сумма сделки является для участника крупной.

Если из учредительных документов АО или ООО невозможно явно установить, относится или нет сделка к их обычной хозяйственной деятельности, то на основании отсутствия решения о ее одобрении отклонять заявку не рекомендуется. В этом случае участник с большой долей вероятности может отменить решение конкурсной комиссии через ФАС или суд.

Чтобы избежать подобных ситуаций, участникам можно посоветовать только одно – прилагать указанное решение к документации. Это быстрее и эффективнее, нежели столкнуться с отклонением заявки и оспаривать решение конкурсной комиссии

Относя сделку к разряду крупных, унитарным и бюджетным организациям следует ориентироваться на ее размер, а коммерческим – принимать во внимание также тот факт, является ли операция обычной для их хозяйственной деятельности или нет

Порядок одобрения крупной сделки

Основная часть крупных сделок, проводимых ООО, не может быть осуществлена без предварительного их одобрения. Принятие решения в данном случае остается за общим собранием собственников. Правила эти закреплены в ст.46 ФЗ № 14. Вопрос должен быть вынесен на голосование. Если проект будет одобрен простым большинством от общего числа голосов, то его можно считать принятым (ст. 37 ФЗ № 14).

Существует свой порядок оформления решения об одобрении. В документ обязательно вносят следующую информацию:

• Круг лиц, выступающих в качестве участников сделки.
• Указание, кто конкретно является выгодоприобретателем.
• Предмет сделки и ее стоимость.
• Другие особые условия сделки.

Существуют условия, при которых указывать выгодоприобретателей в решении не обязательно:

• В случаях, если сделка должна быть оформлена в ходе торгов.
• Когда на момент заключения сложно установить сторону, которая будет являться выгодоприобретателем.

Если Уставом общества предусмотрен Совет директоров (наблюдательный совет), то одобрение может являться его задачей (это тоже должно быть зафиксировано Уставом). Однако это правило распространяется лишь на сделки, при которых стоимость приобретаемого либо отчуждаемого имущества составляет от 25 до 50 % от общей стоимости имущества ООО. Если эта сумма выше, то одобрение сделки – прерогатива только общего собрания участников.

Допустимо наличие в Уставе ООО пункта, в котором закреплено, что для совершения крупной сделки не нужно получать вообще ничье одобрение: ни общего собрания, ни Совета директоров (ст.46 ФЗ № 14).

Если ООО состоит из одного участника

Правила одобрения сделки, если в обществе только один участник несколько иные. Когда этот участник выступает в качестве исполнительной власти, т.е. числится в качестве исполнительного или Генерального директора, то в таких случаях получать одобрение не нужно. Если этот человек не оформлен директором, то следует от его имени составить простое письменное разрешение.

Когда не надо одобрять сделку

Ст. 46 ФЗ № 14 определяет ситуации, при которых одобрение крупной сделки оформлять не надо:

• Если в процессе присоединяется или отчуждается имущество в результате реорганизации ООО. Например, при слиянии или присоединении.
• Когда в момент совершения сделки к обществу переходят доли или части доли его уставного капитала.

Если сделка не была одобрена

Если перед заключением сделка не была оформлена по всем правилам, то она может быть оспорена в судебном порядке. Иск подается третьим лицом. Срок исковой давности составляет один год. Если суд признает сделку недействительной, то это решение действительно на момент ее совершения. Значит, все участники должны вернуть друг другу имущество и денежные средства, которыми они обменялись в процессе. Если имущество возвратить уже невозможно, то его следует компенсировать деньгами.

Какая сделка является крупной

Условия признания сделки крупной устанавливаются законодательством и различаются в зависимости от типа юридического лица. Стоит отметить, что к разряду крупных сделок вне зависимости от типа организации может быть отнесена не только одна операция, но и несколько взаимосвязанных.

Для бюджетного учреждения (БУ) крупной считается сделка, цена которой превышает 10% балансовой стоимости активов на последнюю отчетную дату. Осуществлять такую сделку можно только с разрешения органа, имеющего полномочия и функции учредителя БУ. Такое требование устанавливает пункт 13 статьи 9.2 закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

А вот для унитарных предприятий крупная сделка — это сделка стоимостью от 5 млн. рублей. Это правило установлено частью 1 статьи 23 закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Одобрить крупную сделку на основании части 3 указанной статьи должен собственник имущества ГУП или МУП.

Для акционерных обществ (АО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО) крупная сделка составляет 25% и более от стоимости имущества ООО либо активов АО. Стоимость имущества (активов) определяется по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Законодательным актом, устанавливающим условия признания сделки крупной, для акционерных обществ является закон № 208-ФЗ, а для обществ с ограниченной ответственностью — закон № 14-ФЗ. Отметим, что уставы АО и ООО могут предусматривать иные размеры и условия признания сделки крупной.

Порядок одобрения

В зависимости от формы собственности и вида хозяйственной деятельности, принятие решения об одобрении крупных сделок имеет свои особенности, указанные в соответствующих законах.

Общество с ограниченной ответственностью

Для обществ с ограниченной ответственностью по количественному признаку сделка признается крупной, если ее стоимость превышает 25% от стоимости активов. Определение цены активов может производиться как на основе балансовой стоимости имущества, так и по рыночной оценке. Для того чтобы избежать возможности оспаривания количественного критерия, желательно выбирать более высокую стоимость из всех вариантов.

Решение по одобрению крупной сделки принимается:

1. Для ООО с одним учредителем им самим.
2. При наличии двух и более учредителей — Советом директоров, если таковой имеется в компании. Для такого случая уставом компании должно быть оговорено условие принятия решения по одобрению крупных сделок Советом директоров.
3. При отсутствии Совета директоров — собранием учредителей общества.

Акционерные общества

Количественный порог крупной сделки для акционерных обществ также начинается с 25% балансовой стоимости активов, определенной по бухгалтерским данным на последний отчетный период.

Принимается решение по одобрению крупной сделки:

1. Советом директоров или наблюдательным советом. Если сумма сделки составляет от 25 до 50% от балансовой стоимости активов.
2. Общим собранием акционеров, если:

• сумма сделки превышает 50% стоимости активов, одобрение такого решения требует не менее 75% от числа присутствующих владельцев голосующих акций;
• Совет директоров или наблюдательный совет не смогли принять единогласное решение, то для его принятия достаточно простого большинства голосов общего собрания.

В случае вынесения решения одобрения сделки на собрание акционеров Совет директоров должен разработать заключение о сделке с положительными или отрицательными рекомендациями. Общее собрание имеет право не принять предлагаемые Советом директоров рекомендации.

Государственные и муниципальные учреждения

Для таких учреждений сделка признается крупной, если ее сумма выше 10% стоимости уставного фонда или более чем в 50 тысяч раз превышает минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.

Принимать решения о крупной сделке государственные и муниципальные учреждения могут только с одобрения органа, являющегося учредителем, каковым могут быть федеральные или муниципальные органы исполнительной власти. Единого регламентированного порядка одобрения крупных сделок для государственных и муниципальных учреждений не выработано. Необходимые действия осуществляются в соответствии с разработанными положениями, принятыми федеральными или муниципальными органами.

Автономные предприятия

Крупная сделка на автономном предприятии должна быть предварительно одобрена высшим коллегиальным органом управления, а именно наблюдательным советом автономного учреждения. То есть, прежде всего, руководитель предприятия обращается туда с предложением рассмотрения возможной сделки. Для одобрения необходимо получить не менее двух третей голосов членов наблюдательного совета. Одобренное наблюдательным советом решение оформляется протоколом и становится обязательным для исполнения руководителем автономного предприятия.

Согласие на совершение крупной сделки

Согласие на совершение крупной сделки – это специальный документ, который оформляется по итогам рассмотрения возможности заключения такой сделки. Как правило, такое согласие, высказанное учредителями или участниками юридического лица (в зависимости от организационной формы такого лица), или решение на осуществление крупной сделки (одобрение сделки) оформляется в виде специального документа, отражающим предельную стоимость контракта, который может быть заключен в конкретном случае.

В уставных документах, которые существуют в юридическом лице и регламентируют его деятельность, могут быть отражены требования к совершаемым крупным сделкам. В них также может быть отражена информация о том, какие именно сделки следует считать крупными в отношении конкретной организации. Возможно указание также и в части процентного соотношения суммы заключаемого контракта по отношению к стоимости уставного капитала или балансовых активов юридического лица.

Единого образца одобрения о сделке нет, но есть требования к тексту, которые следует учесть. В рамках текста самого документа должна быть отражена информация:

• о тех взаимосвязанных сделках или одной сделке, которые возможно осуществить организации;
• выгодоприобретатель по такой сделке (то есть юридическое лицо, с которым будет происходить заключение контракта). Однако информация о нем не указывается в том случае, если на момент составления согласия на проведение крупной сделки получить информацию о том, кто это будет, невозможно;
• цена сделки или общая сумма всех сделок, которые должны подпасть под одобрение;
• предмет одной сделки или нескольких сделок, которые подпадают под одобрение;
• другие наиболее важные сведения, например, способ определения потенциального исполнителя.

Так как оформление данного решения происходит на основании специального собрания, то легитимность принятого решения может быть доказана на основании составленного протокола такого собрания. Чтобы такой протокол имел юридическую силу, потребуется в нем отразить следующие сведения:

• дата проведения собрания, а также место и время такового;
• перечень лиц, которые участвовали в заседании;
• результаты голосования, которое проводилось по одному, нескольким или всем вопросам повестки;
• сведения о лицах, которые считали голоса;
• данные об участниках собрания, которые голосовали против одобрения сделки или групп сделок с конкретным юридическим лицом или на конкретную сумму, а также выставили пожелание внести запись об основаниях своего отказа.

Понятие крупной сделки для закупочного законодательства

Крупная сделка – понятие, которое присутствует в законодательстве, регулирующем коммерческую деятельность большого числа существующих субъектов хозяйственно-экономической деятельности. В настоящее время под крупной сделкой на основании перечисленных выше федеральных нормативных актов и принятых в их исполнение подзаконных актов понимается такая сделка, которая превышает стандарты экономической и хозяйственной деятельности, признанные классическими для конкретной организации. Для каждого вида организаций понятие крупной сделки свое:

• в случае с государственными и муниципальными мероприятиями в качестве крупной сделки может быть рассмотрена такая сделка, которая превысит двадцать пять процентов балансовой стоимости организации. Сведения о балансовой стоимости в этом случае берутся из бухгалтерских отчетов организации за предыдущий финансовый год;
• в случае если речь идет об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, то для них предел стоимости сделки, при превышении которого она будет считаться крупной, составляет тридцать процентов от размера стоимости уставного капитала.

Для того чтобы проведение такой сделки, которая признается крупной, было легитимным, с точки зрения закона, ее проведение должно быть предварительно обсуждено среди руководителей организации либо с тем органом, который является главным распорядителем бюджетных средств для потенциального участника.

Крупная сделка – что это?

Крупная сделка — это операция, которая удовлетворяет следующим условиям:

• объектом сделки или нескольких взаимосвязанных операций является приобретение или отчуждение имущества;
• его цена равна четверти и более балансовой стоимости активов компании, определенной на последнюю отчетную дату.

Понятие крупной сделки для коммерческих организаций регулируется такими законами:

• 208-ФЗ (статья 78) — для акционерных обществ;
• 14-ФЗ (статья 46) — для ООО.

В общем случае действует такое правило: если решение по поводу сделок компании принимается одним лицом, то одобрять их отдельным документом не нужно. Таким образом, не требуется решение о крупной сделке:

• индивидуальному предпринимателю, поскольку он сам себе хозяин;
• коммерческой организации, в которой один участник и он же является директором.

Для чего формируется решение

Документальное оформление значительных финансовых операций необходимо участникам торгов для прохождения процедуры аккредитации на ЭТП. Об этом говорится в п. 8 ч. 2 ст. 62 44-ФЗ. Протокол одобрения ООО и иных организаций с различными ОПФ может также потребоваться и в составе заявки на участие в торгах. Для этого достаточно приложить тот же документ, который использовался потенциальным исполнителем для осуществлении аккредитации.

Однако с 01.07.2018 начинает действовать новая законодательная норма — п. 4 ч. 11 ст. 24.1 44-ФЗ, согласно которойпротокол учредителей одобрения крупной сделки предоставляется оператором ЭТП заказчику в сроки и на условиях, предусмотренных законодательством в области закупок. Так что же представляет собой данный документ?

Протокол ООО об одобрении крупной сделки — это документально заверенное подтверждение информации о максимальной цене одного контракта (п. 8 ч. 2 ст. 61 44-ФЗ).

Зачастую участники торгов интересуются, какое предельное значение максимальной цены можно указать в решении. В действующем законодательстве отсутствуют ограничения на предмет максимальной ЦК, которую можно включить в протокол одобрения сделки, образец ООО будет представлен далее в нашей статье. Таким образом, участник может указать любую крупную сумму, в рамках которой он готов заключить контракт по итогу закупки.

Параметры крупной сделки для обществ с ограниченной ответственностью регулируются 14-ФЗ «Об ООО» от 08.02.1998. Соглашение считается крупным, если оно не является разновидностью рядовых операций финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Значительная операция должна подразумевать приобретение, реализацию либо передачу имущества общества во временное пользование (п. 1 ст. 46). Стоимость проводимого соглашения в таких случаях равна или превышает 25 % стоимости активов ООО по балансу.

Если для участника торгов сумма проводимой процедуры не представляется значительной, то он передает заказчику справку о том, что конкретное соглашение не является для него крупным. При этом такое соглашение может иметь все параметры, указанные в 14-ФЗ. Однако если для предприятия операция является обычной в разрезе его хозяйственной деятельности, то она не будет финансово значительной для конкретного общества.

Если же данная сделка крупная для того или иного участника, то необходимо прикрепить протокол ООО об одобрении сделки.

Кто выносит решение

Если сделка совершается «ООО», то решение выносится собранием директоров. Подробнее о компетенции подобного совета можно узнать из Устава организации. Если же подобного пункта в Уставе не наблюдается, то решение принимается собранием участников общества.

Если же сделка не была одобрена, то законодательство определяет срок в один год для оспаривания вынесенного решения с момента передачи соответствующей информации. При пропуске указанного срока оспорить решение иным способом будет невозможно.

Законодательство позволяет сначала заключить сделку, а через некоторое время ее оформить. В некоторых случаях из-за наличия этого периода даже начинается рассмотрение недействительности сделки в рамках суда.

Но при учете всех нюансов, заявление на признание сделки недействительной будет отклонено. Часто такое встречается, если не были соблюдены условия в ФЗ №14, но которые были исправлены к моменту судебного разбирательства.

Что такое повестка общего собрания акционеров

Основной частью документа является повестка мероприятия, проводимого среди собственников компании. Так, в данном пункте общего решения присутствуют следующие важные критерии встречи:

• Что за объект предстоящей сделки, какой-либо товар, имеющий конечную цену или интеллектуальный продукт, цена которого определяется исходя из возможностей его эффективного использования. В случае, если отчуждению подвергается недвижимое имущество, подлежащее регистрации в Росреестре, в теле письма необходимо указать имеющиеся параметры данного объекта.
• Форма передачи права собственности или распоряжения активами компании в зависимости от типа договора.
• Фиксируется гарантированная цена лота, выставляемого на реализацию.
• Аспекты, нюансы и тонкости совершения предстоящей крупной сделки.
• Указать предполагаемого контрагента, с которым планируется заключение контракта.

Важно! Абсолютно для каждого собрания повестка может отличаться по набору пунктов, дополнительных нюансов или возникающих требований, поэтому образец заполнения представляет собой лишь примерную инструкцию по оформлению бумаги. При этом единогласное решение подразумевает под собой согласие с каждой графой повестки всех участников собрания

В каждой компании, как правило, устанавливается максимальный предел сделки для того, чтобы по результату её проведения не возникло банкротства компании. Решение о максимальной сумме сделки (образец доступен здесь).

Активы компании

Основные правила оформления документа

• Шапка документа заполняется как стандартный фирменный бланк организации, а именно – с указанием её названия, места расположения, активных контактов, юрадреса и имеющихся банковских реквизитов.
• Тело документа начинается с обозначения места проведения собрания акционеров с точным указанием адреса (до номера дома) в том случае, если эта локация не совпадает с фактическим расположением офиса компании.
• ЧЧ.ММ.ГГГГ, когда было проведено собрание акционеров.
• Для соблюдения формальностей ответственный секретарь помечает часы начала и окончания регистрации всех присутствующих, имеющих отношение к совершению крупной сделки, в зале заседаний.
• Общий список всех участников с требованием указания кворума, так как его отсутствие снимает все полномочия с учредителей.
• Рядом с записью о каждом зарегистрированном участнике мероприятия должно стоять число с указанием количества голосов в процентах от их общего числа. Данные сведения всегда имеются в комплекте уставной документации компании.
• Повестка собрания и принятое решение по итогам публичного голосования.
• В конце документа прописываются часы начала и окончания проводимого собрания.
• Ставятся регалии ответственного секретаря, составившего протокол встречи учредителей.

Собрание акционеров

Важно! В конце данный документ должен содержать оригинальные подписи каждого из участников собрания, потому что только их личные данные, внесённые собственноручно, могут быть приняты к рассмотрению. В ряде случаев для аккредитации на ЭТП заявителям может потребоваться обратная справка, которая говорит о том, что для данной компании сделка не является крупной, образец для ООО представлен здесь. 

Когда требуется

Аккредитация ЭТП — это обязательное условие для участия в электронном аукционе. Для этого потребуется пакет документов, состоящий, в том числе, из одобрения сделки. Бумага является обязательно для получения аккредитации даже в том случае, если покупка не характеризуется как «крупная».

Порой законодательство или иные регулирующие акты требуют наличия информации во второй части заявки. Также потребуется это в том случае, если контракт является крупным для участника.

Но обязанность ложится только на «ООО». Индивидуальные предпринимателя — это не юридические лица, для которых требуется в обязательном порядке предъявлять одобрение для аккредитации на ЭТП.

Одобрение не требуется в следующих случаях:

• нет противоречий уставу компании;
• причина возникновения имущественных отношений — реорганизация;
• компания состоит из одного человека;
• объем имущества изменяется в соответствии с ФЗ об «ООО».

Законом № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Законом № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлены следующие критерии отнесения операции к крупной.

1. Если она выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, например:

• не принятая в деятельности компании или других компаний, имеющих сходные по размеру активы и объемы оборота (п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28);
• приводящая к прекращению деятельности организации, изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

2. Если ее характер связан с:

• приобретением или отчуждением имущества (например, купля-продажа, заем, кредит, мена);
• возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества (например, залог, поручительство);
• передачей имущества во временное владение и (или) пользование (например, аренда);
• предоставлением права использования результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации на условиях лицензии.

3. Если стоимость имущества по операции составляет 25% и более от балансовой стоимости активов.

Это зависит от двух условий:

• есть ли в компании совет директоров;
• каково отношение стоимости имущества к балансовой стоимости активов.

Решение об одобрении принимается Советом директоров (при его наличии) в том случае, если стоимость имущества составляет от 25 до 50% балансовой стоимости активов общества. При этом в ООО этот вопрос должен быть отнесен к компетенции Совета директоров уставом общества.

Во всех остальных случаяхсогласие выражает высший орган управления — общее собрание акционеров (или участников — для ООО) общества.

Если компанией владеет один человек, то решение о крупной сделке единственного учредителя принимается им единолично. Тогда оформляется решение единственного участника об одобрении крупной сделки или аналогичное решение единственного акционера.

Решение о согласии на совершение (или образец решения об одобрении крупной сделки) должны содержать указание на:

• стороны;
• выгодоприобретателей;
• цену;
• предмет;
• и иные существенные условия или порядок их определения.

При этом стороны и выгодоприобретатель могут не указываться, если она заключается на торгах (тут потребуется образец решения о крупной сделке — 44-ФЗ), а также в иных случаях, если сторона и выгодоприобретатель не могут быть определены к моменту получения согласия.

Образец решения об одобрении крупной сделки может также содержать: указание на минимальные и максимальные параметры условий (верхний предел стоимости покупки имущества или нижний предел стоимости продажи имущества) или порядок их определения, согласие на совершение ряда аналогичных действий, альтернативные варианты условий (например, согласие на совершение такой операции при условии совершения нескольких одновременно).

Образец решения о совершении крупной сделки может указывать срок, в течение которого оно действительно. Если срок не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, при которых иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Не требуется получения согласия на одобрение, если:

• общество состоит из одного участника (акционера), который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа;
• отношения возникли при переходе к обществу доли или части доли в его уставном капитале;
• отношения возникли в процессе реорганизации (слиянии и присоединении);
• приобретаются акции (иные эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в акции) публичного общества на условиях, предусмотренных обязательным предложением о приобретении акций;
• в ряде других случаев.