Как запустить электронный документооборот между организациями

Результаты первого пилотного проекта по внедрению электронного документооборота в кадровой сфере

С 23.03 по 01.10.2018 Министерство труда и соцзащиты проводило эксперимент по переводу в электронную форму документов и сведений о работниках по вопросам трудовых отношений. Правила его проведения регламентированы Приказом от 26.03.2018 № 194. В нем, в частности, сказано, что новые правила работы опробуют на таких важных этапах, как заключение трудовых договоров и оформление служебных командировок, выдача наряда-допуска, ознакомление работника с графиком отпусков и некоторыми ЛНА работодателя.

В пилотном проекте участвовали 11 крупных компаний: ОАО «Российские железные дороги», АО «Газпромбанк», ПАО «АвтоВаз», ПАО «Росбанк», ПАО «Мечел», АО «Северсталь Менеджмент», ПАО «Ростелеком», ООО «СИБУР», АО «Альфа-Банк», ПАО «Татнефть», ООО «Агроторг». Среди их задач было:

• опробовать механизм возможности ведения кадровых документов в электронном виде;
• оценить затраты и полученные эффекты от новых правил ведения кадровой документации;
• выявить проблемы и риски от ведения кадрового документооборота в эл. виде;
• подготовить предложения по оптимизации обязательных для работодателей документов;
• предоставить инициативы по внесению изменений в законодательство с целью разрешения ведения электронного кадрового документооборота (ЭКД).

По информации Минтруда от 19.10.2018, выявлены определенные трудности, которые правительству придется решать до того, как появятся конкретные нормативные акты по ЭКД. Вот на какие проблемы указал бизнес:

1. Высокая стоимость приобретения и использования цифровой подписи. Предполагается, что электронный документооборот потребует ежегодно приобретать минимум 1 цифровую подпись. Сейчас ее стоимость на 1 человека составляет от 1000 до 5000 рублей. Если эта цена не снизится, то экономический эффект от внедрения ЭКД будет ничтожно малым.
2. Отсутствие унифицированных требований к универсальной цифровой подписи. В настоящее время законом утверждены несколько видов ЭЦП, которые используются для различных ситуаций. Наиболее востребованной является усиленная квалифицированная подпись, поскольку ее можно использовать в более широком спектре правоотношений. Однако для кадрового делопроизводства законом пока не установлен тот тип ЭЦП, который должен использоваться, и его особенности.
3. Проблемы технического характера. Участвовавшие в эксперименте компании пришли к выводу, что ведение документов исключительно в онлайн-формате невыгодно работодателю из-за высокого риска быть наказанным из-за проблем технического характера. Так, за потерю данных, несанкционированное их использование третьими лицами, ошибки программного обеспечения при передаче или обработке информации придется отвечать именно работодателю. Если же понадобятся потерянные документы суду или контролирующим органам, то пострадает не только компания, но и работник, чьи сведения были утрачены. А значит, привлечь к ответственности смогут и сотрудник, и контрольно-надзорные органы.
4. В случае потери документов работодателем возникают также риски для работников. Без документов они не смогут защитить свои права.

Поскольку проблемы существенные, в Министерстве труда, Российском союзе промышленников и предпринимателей и Федерации независимых профсоюзов предложили сначала найти варианты их решений, а затем поэтапно внедрять все инициативы. Кроме того, чиновники считают, что сначала надо дождаться изменений в сфере IT, чтобы появились нормы, касающиеся универсальной электронной цифровой подписи, архивного хранения данных, защиты передачи данных, юридической значимости е-документов, в том числе в суде. По планам правительства, соответствующие законопроекты должны быть подготовлены в следующие сроки:

• к декабрю 2020 года — инициативы, касающиеся формирования, приобретения и использования электронной подписи, установления унифицированных требований к ней, ее визуализации в электронном документе;
• к июлю 2020 года — проекты, где будут уточнены понятия электронного документа, процедуры хранения и обработки электронных документов и их дубликатов (электронных образов).

В Министерстве труда уверены, что только после принятия всех этих правовых основ можно начинать активную проработку законопроекта, позволяющего работодателям вести кадровую документацию только в электронном виде. Появится документ, по прогнозам чиновников, не раньше 2021 года.

Обмен электронными документами в программе «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8», ред. 2

Для организации обмена юридически значимыми электронными документами между государственным (муниципальным) учреждением и контрагентами (поставщиками, покупателями) из государственного или коммерческого сектора непосредственно при работе с программой «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8», ред. 2 предназначен сервис фирмы «1С» 1С-ЭДО.

В настоящее время в программе реализован электронный документооборот с использованием следующих электронных документов:

• Акт приемки-сдачи выполненных работ (оказанных услуг);
• Товарная накладная № ТОРГ-12;
• Счет-фактура;
• Исправительный счет-фактура;
• Корректировочный счет-фактура;
• Универсальный передаточный документ;
• Универсальный корректировочный документ; *
• Счет на оплату;
• Ответ на заказ (в виде счета на оплату);
• Извещение (для централизованных поставок НФА).

*Полученный электронный документ вида Универсальный передаточный документ отражается в программе как связка документов Электронный документ поставщика/Счет-фактура полученный или Поступление услуг, работ/Счет-фактура полученный.

Также предусмотрена передача документа вида Произвольный электронный документ, к которому можно прикрепить произвольное количество внешних файлов в любом формате.

Обмен счетами-фактурами и другими юридически значимыми документами с поставщиками, покупателями и прочими контрагентами в электронной форме доступен как в локальной версии программы 1С:БГУ2, так и при работе в режиме сервиса в централизованном облаке на базе технологии 1cFresh.

Программа «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8», ред. 2 позволяет:

• сформировать, зашифровать, подписать и отправить электронный документ (ЭД);
• получить, утвердить и отразить в учете входящий ЭД или отклонить полученный ЭД;
• обработать подтверждение оператора об отправке /получении ЭД;
• получить извещение покупателя о получении ЭД;
• сформировать и отправить извещение продавцу о получении ЭД;
• просмотреть в привычном виде, распечатать и сохранить в архиве ЭД и служебные документы;
• сформировать Соглашение об обмене электронными документами на основании шаблона;
• вести список соглашений с контрагентами о прямом обмене электронными документами;
• вести список контрагентов, участвующих в обмене документами через оператора ЭДО;
• вести списки номенклатуры поставщиков, устанавливать соответствие номенклатуры поставщиков собственной номенклатуре.

В программе ведется архив электронных документов, включая служебные, формируемые автоматически согласно протоколу обмена. В зависимости от стадии оформления документа ему присваивается соответствующий статус.

В результате существенно сокращаются трудовые и материальные затраты:

• не нужно распечатывать документ — ЭД является оригиналом;
• вместо обычной печати и подписи — электронная подпись;
• вместо почты и/или курьера — оператор электронного документооборота;
• вместо ручного ввода входящего документа — автоматическое формирование.

Значительно сокращается время обмена документами — электронный документ передается почти мгновенно.

Для обмена данными применяются форматы, утвержденные приказами ФНС России, что позволяет организовать юридически значимый документооборот с контрагентами и налоговыми органами.

Все документы, включая Произвольный электронный документ вместе с вложениями, могут быть зашифрованы и подписаны электронной подписью (ЭП).

Для работы с ЭД можно использовать сертификат любого Удостоверяющего Центра (УЦ), входящего в  доверенных УЦ ФНС России.

Что дают электронные документы и зачем подключаться к ЭДО?

Электронный документ — информация, подписанная электронной подписью. Часто используют квалифицированную электронную подпись (КЭП). Она подтверждает авторство конкретного человека и гарантирует, что после подписания никто не менял содержимое файла. По значимости КЭП приравнивается к собственноручной подписи. 

Электронный документооборот — обмен документами через интернет. Договор, акт, ТОРГ-12 можно подписать в электронном виде и мгновенно отправить контрагентам. 

Компании переходят на ЭДО, когда хотят:

• Мгновенно пересылать документы. Электронный документооборот быстрее бумажного. Отправлять документы почтой или курьером долго, особенно если контрагенты географически удалены друг от друга. Чтобы не тратить время на пересылку, компании используют ЭДО и обмениваются документами за пару кликов.
• Сократить финансовые затраты. Электронный документооборот помогает предпринимателям экономить деньги. Если отправлять документы обычной почтой, придется заплатить 60–70 рублей за пакет. С ЭДО пересылка обойдется в 7–10 раз дешевле. 
• Оптимизировать бизнес-процессы. Благодаря электронному документообороту составлять, подписывать, отправлять и получать документы становится проще, а процесс занимает секунды. Работники могут взять на себя новые, более серьезные задачи.
• Повысить лояльность контрагентов. Бумажные документы теряются во время доставки: тогда их нужно отправлять заново. Если закрадется ошибка, придется вносить корректировки. В обоих случаях расчеты затягиваются. С ЭДО документы гарантированно дойдут до получателя, а исправить ошибку можно за пару минут. Контрагенты смогут быстрее получить корректные счета на оплату и платежи, а их лояльность к партнеру повысится. 
• Перевести архив в электронный вид. Срок хранения зависит от типа документа, но обычно он не меньше пяти лет. Если большая компания использует бумажный документооборот, под хранение приходится выделять отдельный кабинет. Некоторые фирмы отдают архив на аутсорс. С ЭДО это не нужно: файлы хранятся на серверах Контура, но их всегда можно скопировать к себе.

2011 год

Постановление Правительства от 26.12.2011 №1137

Действующий

«О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость»

Федеральный закон РФ от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ

Действующий

Устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации.

ПИСЬМО Минфина РФ от 05.10.2011 № ЕД-4-3/16368@

Об отдельных вопросах применения электронных документов

ПИСЬМО Минфина РФ от 26.08.2011 № 03-03-06/1/521

Вопрос: Организация планирует внедрить электронный документооборот в части обмена товарными накладными (форма ТОРГ-12), подписанными электронно-цифровой подписью с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации (далее — ЭЦП)…

ПИСЬМО Минфина РФ от 01.08.2011 № 03-07-09/25

Разъяснения по вопросу об аккредитации операторов электронного документооборота.

Федеральный закон РФ от 19.07.2011 № 245-ФЗ

Действующий

«О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»

ПИСЬМО Минфина РФ от 07.07.2011 № 03-03-06/1/409

Ответ на вопросы об юридической значимости электронных первичных документов, подписанных ЭЦП, и о возможности представления по требованию налогового органа по ТКС документов, составленных в электронном виде в формате, установленном соглашением между организациями (участниками электронного документооборота), и подтверждающих расходы по налогу на прибыль.

Приказ Минфина РФ от 25.04.2011 № 50н

Утративший силу

«Об утверждении порядка выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи»

Федеральный закон РФ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Действующий

Регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий. С 01.07.2012 полностью заменит ФЗ РФ от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»

Приказ ФНС России от 17.02.2011 № ММВ-7-2/168@

Действующий

«Об утверждении Порядка направления требования о представлении документов (информации) и порядок представления документов (информации) по требованию налогового органа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в ред. Приказа ФНС РФ от 07.11.2011 N ММВ-7-6/733@)»

ПИСЬМО Минфина РФ от 01.02.2011 № 03-03-06/1/47

Вопрос: ЗАО, являясь биржевым брокером, внедрило корпоративную информационную систему (КИС)…

ПИСЬМО Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 11.01.2011 № 03-03-06/1/3

Разъяснения по вопросу об юридической значимости первичных электронных документов (в частности, акта о приеме-передаче объекта основных средств (типовая форма ОС-1), служебного задания для направления в командировку и отчете о его выполнении (типовая форма Т-10а), авансового отчета (типовая форма АО-1)).

Минимальные тарифы

Собирать данные о сервисах начали со стоимости услуг. И тут у меня для вас две новости. Хорошая – абсолютно весь входящий трафик у всех операторов бесплатен, с вас потребуют деньги только за исходящие документы. Плохая – разобраться с ценами, которые указаны на сайтах, очень сложно. А все потому, что тарификация и принцип оплаты у всех сервисов выстроены по-разному.

Отмечу сразу, что рассматривали только минимальные тарифы. Контрагентов у нас не очень много, объем документооборота не очень большой, да и не хотелось на старте тратить много денег.

Контур.Диадок

Минимальный тариф за 900 руб. включает в себя 100 документов. Позволяет обмениваться документами только с контрагентами, оператором электронного документооборота которых является «СКБ Контур». При этом клиент может приобретать тарифный план «Минимальный» не чаще одного раза в год.

Taxcom/1С: ЭДО

Есть два варианта работы, от которых зависит оплата за услуги оператора. Если вы используете решение 1С-ЭДО, то цену устанавливает франчайзи 1С в вашем городе. Дозвониться за неделю у нас не получилось. Второй вариант работы – напрямую, без привязки к 1С. В этом случае, как мы поняли, минимальный пакет на год будет стоить 1800 руб. и включать 150 исходящих сообщений (в каждом – пакет документов, включающий 1 счет-фактуру).

СБИС

Минимальный пакет – 500 руб. в год, ограничение – 50 пакетов в квартал. В пакет могут входить любые виды документов и в любом количестве, но в каждом должно быть не более 1 счета-фактуры. Берут оплату за подключение к сервису – 500 рублей.

Калуга.Онлайн/1С: ЭДО

Минимальный тариф составит 1200 руб. за 300 исходящих сообщений в год. Всё, что свыше, – 10 руб. за шт. В одно сообщение (пакет, комплект) может входить 1 счет-фактура и 2 сопутствующих документа.

Сфера Курьер

За подключение к сервису, если вы не из ритейла, придется заплатить отдельно – от 300 рублей (250+НДС). По минимальному тарифу за 300 руб. (250 + НДС) вы получите 50 исходящих. Документы сверх тарифа оплачиваются выше – по 7 руб. за шт. Тарифы действуют месяц.

E-COM

Минимальный тариф – 4000 рублей. Он включает в себя 500 исходящих документов в месяц.

В пересчете на 1 документ в минимальном тарифе получили:

Обзор документа

При организации делопроизводства в Минсельхозе России применяется система электронного документооборота (СЭДО). Определен порядок ее использования. Он не распространяется на работу с документами, содержащими гостайну.

Принимает и регистрирует документы отдел правительственной и общей корреспонденции Депуправделами. Он делает это в течение рабочего дня или 1 часа (если речь идет о срочных документах).

На входящие документы в СЭДО заводятся регистрационные карточки. Регистрационный номер присваивается автоматически.

В зависимости от формы документа (бумажный носитель/электронный вид) он либо сканируется, либо прекрепляется его электронный образ (файл). Перечислены документы, в отношении которых эти действия не совершаются. Среди них — нотариально заверенные документы, объемные приложения и др.

Зарегистрированные документы передаются в соответствующие подразделения (например, в департаменты). Некоторые — непосредственно Министру.

Регламентировано, как рассматриваются документы в упомянутых выше подразделениях.

Исходящая документация также фиксируется в системе. Правильность ее оформления проверяют работники отделов правительственной и общей корреспонденции, а также обеспечения деятельности руководства Минсельхоза России. Если при составлении проекта документа возникают разногласия, о них, а также о результатах проведенных согласительных процедур докладывается Министру. Последний принимает окончательное решение.

Ведется учет документов, зарегистрированных в СЭДО.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Как перейти на ЭДО

Итак, вы выбрали максимально
легитимный способ – работать с контрагентами через оператора ЭДО. Чтобы перейти
на безбумажное взаимодействие, нужно пройти три шага:

●   
выбрать сервис и зарегистрироваться;

●   
купить сертификат электронной подписи (ЭП) – услугу может предоставить
оператор;

●   
подключить партнёров к ЭДО. Это можно сделать самостоятельно или опять
же через оператора. 

Подключиться к сервису обмена

Для подключения нужно
зарегистрироваться в сервисе – придумать логин и пароль. Второй вариант, если
уже есть сертификат ЭП, – пройти аутентификацию по нему. Параллельно
пользователю предлагают принять правила работы в сервисе и подписать
публичную оферту (лицензионный договор).

Купить сертификат электронной подписи

Приобрести его можно в
удостоверяющих центрах, которые прошли аккредитацию в Минкомсвязи России.
Список опубликован
на сайте министерства. Удостоверяющим центром может быть и сам оператор
ЭДО. Иногда он выдаёт сертификаты через организацию-партнёра.

«Если обратиться к ФЗ №63 «Об электронной подписи», то станет понятно – сертификат ЭП идентифицирует конкретное лицо, которое может работать с документами от имени организации и на основании ей устава (доверенности). То есть пользователь у сертификата один, передавать кому-либо его нельзя. Точно так же, как если бы человек подписывал документы собственноручно – на бумаге». Татьяна Жигалова, аналитик Synerdocs

При этом важно правильно выбрать электронная
подпись, сертификат которой понадобится. На данный момент есть три варианта:
усиленная квалифицированная, усиленная неквалифицированная и простая

Согласно ФЗ №63 документы,
подписанные любым видом ЭП, – то же самое, что и бумажные с собственноручной
подписью.

Какая подпись нужна для бухгалтерии и как её получить, читайте в следующей статье >>

Подключить контрагентов

Если партнёров в сервисах
ЭДО нет, то обмениваться документами будет не с кем. Максимум эффекта от
перехода организации на электронный документооборот можно получить только
тогда, когда все контрагенты готовы к изменениям или уже работают по-новому.

Татьяна Жигалова, аналитик Synerdocs

Что делать, если партнёр
использует сервис другого оператора ЭДО? Есть два решения. Первое –
подключиться к нему самому. Но только если контрагентов много и каждый из них
использует свой сервис, придётся оплачивать услуги множества провайдеров. Для
бухгалтерии это большой минус – расходы явно увеличатся.

Роуминг в ЭДО

Это второй и более
рациональный вариант. Благодаря этой технологии можно обмениваться документами
с контрагентами, которые используют другой сервис. Для настройки роуминга
ЭДО, нужно обратиться к своему оператору.

В переводе контрагентов на безбумажный документооборот используют «кнут» и «пряник». Чем именно отличаются методы – в материале ECM-Journal.

Площадки (сервисы) документооборота

Сегодня существует широкий перечень площадок, предоставляющих услуги документооборота. Это Directum, ELMA, DocsVision, WSS Docs, E-COM, Диадок и многие другие. Все они выполняют примерно одинаковые функции:

• Получение электронного документа от пользователя.
• Отправка адресату в его учетную запись или передача в указанную систему, если получатель работает с другим сервисом.
• Фиксация данных о документе и отправке.

При выборе системы для своей компании важнее всего учитывать предпочтения ваших клиентов

Здесь важно, чтобы вы либо работали в той же системе, что и важный для вас клиент, либо должна быть в сервисе возможность интеграции (обмена данными) между вашей системой и аналогичной площадкой, которой пользуется ваш клиент

В некоторых случаях вы сумеете убедить покупателя начать работу с удобной для вас площадкой. Но очень часто, особенно, в случае начала сотрудничества с крупными торговыми сетями и предприятиями, они уже давно сделали свой выбор, и одно из условий сотрудничества – возможность работы с определенной площадкой электронного документооборота.

Организация электронного документооборота

С правовой точки зрения в РФ нет никаких проблем с внедрением системы электронного документооборота (СЭД) на предприятии.

Еще в 1994 году был разработан отечественный стандарт электронной цифровой подписи (ЭЦП) – ГОС Р 34. 10-94. Электронным документом признается любой документ, в котором информация подается в цифровой форме, пригодной для понимания человека или для обработки в компьютерной программе.

Для того чтобы использовать электронный обмен документами нужно в учетной политике предприятия на будущий год указать, что первичные документы могут составляться не только на бумаге, но и в электронном виде и заверяться ЭЦП.

Электронная подпись может быть квалифицированной или неквалифицированной. В соответствии с российским законодательством электронные документы, заверенные квалифицированной электронной подписью, равнозначны по юридической силе бумажным.

Для обмена электронной документацией с контрагентами необходимо заключить с ними письменное соглашение об этом отдельно или как дополнение к конкретному договору.

В первом случае оно будет распространяться на все деловые отношения между партнерами, во втором оно действует только в рамках определенного договора. Соглашение может быть оформлено не только в бумажной, но и непосредственно в электронной.

В нем необходимо прописать:

• Вид используемой электронной подписи;
• Порядок подписания электронных документов;
• Действия сторон в случае сбоя в работе информационной системы;
• Условия признания документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равными по юридической силе подписанным бумажным документам;
• Порядок взаимодействия сторон с удостоверяющим акцентом.